Las provincias, ante un nuevo escenario en las transferencias de recursos nacionales
Por Marcelo Bátiz19-03-2022 | 12:34
El Gobierno nacional firmó en diciembre de 2021 un Consenso Fiscal con 23 jurisdicciones para proteger la autonomÃa y las facultades tributarias propias de los distritos. Las relaciones fiscales entre la Nación y las provincias presentaron en el primer bimestre un nuevo escenario, que podrÃa consolidarse en el resto de 2022 y los años siguientes, con una mayor proporción de las denominadas "transferencias automáticas" y una paulatina reducción de las "discrecionales".
El fenómeno ocurrió antes de que se cerrara el acuerdo con el FMI, que entre sus disposiciones destaca, precisamente, la de "limitar las transferencias discrecionales a provincias y empresas estatales".
El fenómeno ocurrió antes de que se cerrara el acuerdo con el FMI, que entre sus disposiciones destaca, precisamente, la de "limitar las transferencias discrecionales a provincias y empresas estatales".
De todos modos, Capello admitió que "es difÃcil que en un paÃs no exista algún margen para la existencia de transferencias discrecionales", ante el surgimiento de circunstancias imprevistas, como fue el caso de la sequÃa y los incendios en Corrientes, que con un aumento interanual real del 42,6% fue la segunda provincia en cuanto a los incrementos porcentuales respecto del primer bimestre de 2021, solamente superada por Tierra del Fuego.
Pero más allá de esos casos especÃficos, la reducción del peso de los giros discrecionales sobre el total de recursos distribuidos por la Nación entre los 24 distritos es vista con buenos ojos por Capello, para quien "si ese margen es elevado, genera dependencia de algunas provincias hacia el poder central".
"Su existencia genera, además, excesiva actividad de búsqueda de rentas por parte de los funcionarios provinciales, a muchos de los cuales les reditúa más gestionar ayudas que sus propios recursos, que además generan costos polÃticos al aplicarlos", completó.
Por ejemplo, en 2021 representaron el 6,6% de los ingresos totales de los 24 distritos, pero en el caso de La Rioja alcanzaron al 21,6%, nueve veces más que el 2,4% de Mendoza, ubicada en el otro extremo.
Con el concepto de "transferencias discrecionales" se engloba a aquellos recursos que las provincias reciben del Gobierno Nacional, y que no se encuentran reglados por una ley que exponga criterios objetivos de distribución y por ende son decididas por los funcionarios del poder central.
Por el contrario, las automáticas tienen establecidos los criterios de distribución, como en el caso de la ley 23.548 de Coparticipación y sus modificatorias.
Transferencias discrecionales en el primer bimestre
En el caso de las transferencias discrecionales, en el primer bimestre se giraron:
• $8.623,6 millones por financiamiento de Cajas Previsionales provinciales no transferidas a la Nación (Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Entre RÃos, Formosa, Misiones, La Pampa y Santa Fe)
• $13.626,7 millones en enero y febrero por el Fondo de Fortalecimiento Fiscal (Buenos Aires)
• $6.902,7 millones por la "Reglamentación Ley N°27.606", que refiere a la transferencia de los servicios de la PolicÃa Federal (Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
El total de transferencias discrecionales del primer bimestre fue de $46.197 millones, equivalentes al 5,9% del total, un porcentaje menor en comparación con el de años anteriores, en los que llegaron a superar el 10%.
Para Capello, la solución que elimine o al menos reduzca al mÃnimo la discrecionalidad en las transferencias pasa por la demorada sanción de una nueva ley de Coparticipación, "si es que ocurre algún dÃa", luego de 25 años de vencido el plazo fijado en la reforma constitucional de 1994.
Con una ley de Coparticipación que data de hace cuatro años, "al desactualizarse los coeficientes de distribución, es más probable que la Nación deba compensar discrecionalmente a algunas jurisdicciones", señaló.
Una nueva ley, agregó, "deberÃa bajar el perfil de las transferencias fiscales, especialmente las discrecionales, aumentando la autonomÃa financiera de las provincias, incrementando sus potestades de recaudar".
